全球鋁業(yè)或面臨混戰(zhàn)局面
一段時(shí)間以來(lái)，美方針對(duì)限制進(jìn)口國(guó)外鋁產(chǎn)品采取了一系列的動(dòng)作，包括啟動(dòng)332調(diào)查、對(duì)國(guó)外鋁擠壓材進(jìn)行行政復(fù)審、對(duì)中國(guó)鋁箔產(chǎn)品啟動(dòng)雙反調(diào)查、在世貿(mào)組織就中國(guó)政府對(duì)原鋁的補(bǔ)貼措施提起磋商等。
2017年4月26日，特朗普總統(tǒng)簽署備忘錄要求美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品是否威脅美國(guó)國(guó)家安全發(fā)起調(diào)查（232調(diào)查）。甚少被使用的美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條成為了貿(mào)易保護(hù)“利器”。
鋁行業(yè)業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，如果美國(guó)要利用232調(diào)查大動(dòng)干戈，中國(guó)也可能會(huì)采取在WTO規(guī)則內(nèi)的反制手段，可能會(huì)引發(fā)全球鋁產(chǎn)業(yè)的大混戰(zhàn)。
232調(diào)查
《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條授權(quán)美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)特定進(jìn)口商品進(jìn)行全面調(diào)查，以確定該進(jìn)口商品對(duì)美國(guó)國(guó)家安全產(chǎn)生的影響。包括美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需滿(mǎn)足美國(guó)國(guó)防發(fā)展的需求；美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)滿(mǎn)足美國(guó)國(guó)防發(fā)展需求的能力;外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，以及任何國(guó)內(nèi)產(chǎn)品因過(guò)度進(jìn)口該商品而導(dǎo)致的影響程度等等。
該條款賦權(quán)美國(guó)商務(wù)部調(diào)查進(jìn)口對(duì)國(guó)家安全的影響，而美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)在調(diào)查結(jié)束時(shí)限制相關(guān)進(jìn)口。這就意味著，如果商務(wù)部發(fā)現(xiàn)有證據(jù)顯示進(jìn)口鋁威脅到國(guó)家安全，總統(tǒng)就有權(quán)單方面啟動(dòng)“進(jìn)口調(diào)整”。美國(guó)歷史上只有兩名總統(tǒng)——尼克松和福特——曾經(jīng)根據(jù)232條款，以1970年代石油危機(jī)引起的國(guó)家安全擔(dān)憂(yōu)為由采取過(guò)應(yīng)對(duì)措施。
總統(tǒng)備忘錄同時(shí)還提到，鋁生產(chǎn)是一個(gè)核心產(chǎn)業(yè)，對(duì)制造業(yè)、國(guó)防、汽車(chē)、飛機(jī)、造船和半導(dǎo)體行業(yè)來(lái)說(shuō)都十分關(guān)鍵。特朗普還在鋁進(jìn)口相關(guān)行政備忘錄中表示，美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)“被不公平的海外貿(mào)易破壞”。對(duì)美國(guó)國(guó)家安全而言，國(guó)內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。
從美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯此前的言論推測(cè)，特朗普政府還會(huì)擴(kuò)大貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)。羅斯曾對(duì)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》表示，指責(zé)特朗普政府實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的人搞錯(cuò)了批判的目標(biāo)，并表示美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)程度遠(yuǎn)不及歐洲、日本和中國(guó)。他表示，國(guó)家安全貿(mào)易調(diào)查的范圍可能擴(kuò)大至半導(dǎo)體和鋁業(yè)，在貿(mào)易領(lǐng)域中半導(dǎo)體和鋁材值得調(diào)查。
針對(duì)美國(guó)鋁業(yè)業(yè)內(nèi)的就業(yè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪(fǎng)的多位鋁業(yè)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，是否能爭(zhēng)取到市場(chǎng)，看的是競(jìng)爭(zhēng)力。在美國(guó)，上游附加值比較低、靠勞動(dòng)力成本的產(chǎn)品，目前呈現(xiàn)主動(dòng)關(guān)閉或者轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家的趨勢(shì)——2016年美國(guó)氧化鋁和電解鋁海外權(quán)益產(chǎn)能占比已分別達(dá)到80%和70%以上；下游諸如鋁加工厚板、汽車(chē)板、民用產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品，其需求量依然強(qiáng)勁，導(dǎo)致對(duì)上游產(chǎn)品需求量大，而美國(guó)本土的上游產(chǎn)品因?yàn)槌杀驹蛞呀?jīng)被企業(yè)轉(zhuǎn)移到了海外，這是市場(chǎng)主動(dòng)選擇的結(jié)果。
也許可以從一家叫Sherwin（舍溫）的氧化鋁廠的例子中學(xué)到一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。這家在美國(guó)本土的氧化鋁廠，曾經(jīng)是中國(guó)企業(yè)大量購(gòu)買(mǎi)氧化鋁的供應(yīng)廠商，卻由于成本過(guò)高而倒閉。而在Sherwin倒閉的當(dāng)時(shí)，中國(guó)還處于缺乏氧化鋁的狀態(tài)。在美國(guó)，由于成本過(guò)高這種原因而倒閉的企業(yè)不在少數(shù)。
在中國(guó)，諸如汽車(chē)板、航空板等高附加值的產(chǎn)品仍需從美國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口。而向美國(guó)出口低附加值的產(chǎn)品，對(duì)于就業(yè)本身不降反增。2015年，美國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，甚至拉動(dòng)其就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)3%的增長(zhǎng)。
在安全性問(wèn)題上，相比美國(guó)本土的鋁產(chǎn)品，從中國(guó)進(jìn)口的鋁產(chǎn)品主要用于建筑結(jié)構(gòu)、包裝容器、電子機(jī)械外殼或結(jié)構(gòu)件、商用車(chē)輛等一般性用途，且多為中端通用型產(chǎn)品，絕大多數(shù)通過(guò)分銷(xiāo)商進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，再到達(dá)終端客戶(hù)，均未涉及美國(guó)的國(guó)防軍工領(lǐng)域。2016年，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口鋁板帶均價(jià)為2413美元/噸，大幅低于中國(guó)自美進(jìn)口高端板帶的價(jià)格，兩國(guó)鋁產(chǎn)品有較強(qiáng)互補(bǔ)性。
業(yè)內(nèi)擔(dān)憂(yōu)
“一小部分人正在挑起貿(mào)易摩擦。”一位鋁業(yè)業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露道，此前的3月9日，美國(guó)鋁業(yè)協(xié)會(huì)CEO Heidi Brock曾聯(lián)合了Aleris Inc 、Alpha Aluminum、GOLDen Aluminum、GranGEs AmeriCAs Inc.、JWAluminum Company、Novelis Corporation、Republic FoilInc.、Reynolds ConsumerProducts、United Aluminum Corporation等幾家公司向美商務(wù)部提出申請(qǐng)，要求對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的鋁箔發(fā)起“雙反”調(diào)查。
一些符合WTO規(guī)則的反制手段正在被業(yè)界考慮。鋁業(yè)業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，如果美國(guó)要利用232調(diào)查大動(dòng)干戈，中國(guó)方面也可能會(huì)采取取消中國(guó)出口電解鋁的出口關(guān)稅（目前是15%的出口暫定關(guān)稅），同時(shí)恢復(fù)中國(guó)進(jìn)口氧化鋁和電解鋁的進(jìn)口關(guān)稅（目前均為0%關(guān)稅）。
在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，每個(gè)國(guó)家的鋁行業(yè)都與資源、能源、勞動(dòng)力、市場(chǎng)四大因素息息相關(guān)，每個(gè)國(guó)家產(chǎn)品都是國(guó)際分工的結(jié)果，同時(shí)也互相依賴(lài)。業(yè)內(nèi)人士指出，進(jìn)口關(guān)稅與出口關(guān)稅的調(diào)整，也許不能直接反映到美國(guó)的產(chǎn)品上，但會(huì)反映到中國(guó)產(chǎn)品對(duì)其他國(guó)家的進(jìn)出口上，將引發(fā)全體混戰(zhàn)，“這是全球從事鋁行業(yè)的人都不愿意看到的”，該業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。
根據(jù)美國(guó)人口普查局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，加拿大、俄羅斯、阿聯(lián)酋、中國(guó)和墨西哥是對(duì)美國(guó)鋁產(chǎn)品的大出口國(guó)，其中美國(guó)大部分的原鋁自加拿大進(jìn)口，而由于能源成本低，加拿大和阿聯(lián)酋都是鋁產(chǎn)品的生產(chǎn)大國(guó)。
而當(dāng)前，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)和航空工業(yè)具有巨大鋁消費(fèi)潛力，還將為美國(guó)鋁工業(yè)提供大量赴華投資與貿(mào)易機(jī)會(huì)。
自由意志主義派研究機(jī)構(gòu)——加圖研究所（CATo Institute）的貿(mào)易研究主任丹伊肯森（Dan Ikenson）表示，特朗普政府就鋼鐵和鋁進(jìn)口是否對(duì)“國(guó)家安全”構(gòu)成威脅展開(kāi)的調(diào)查令人擔(dān)憂(yōu)。如果其中任何一種產(chǎn)品造成美國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收廣泛關(guān)稅，那“將鑄成大錯(cuò)”。
稿件來(lái)源：中鋁網(wǎng)
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